依法治酒是行業(yè)和社會的共識，但如何理解和落實依法治酒則仁者見仁智者見智。
40年來，酒業(yè)經(jīng)歷了從重立法(呼吁出臺酒法)到重落實(對現(xiàn)有法規(guī)的落實)的轉變。
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依法治酒貴在準確理解
在多年來的全國兩會上，都有部分代表和委員提出了加快酒類立法的提案或議案;一些社會人士也有所響應，呼吁借鑒國外酒業(yè)或國內(nèi)其他行業(yè)的模式頒布酒法。
這就給人一種印象，似乎依法治酒的基礎和關鍵就是出臺一部專門的酒法，甚至細化到白酒法、葡萄酒法。
但是，千呼萬喚的酒法至今難出臺，原因何在?
首先，難在酒類產(chǎn)銷錯綜復雜，為酒類立法說起來容易做起來不易;
其次，難在既有歷史的原因又有現(xiàn)實的問題，既有觀念的撞擊又有利益的博弈，既不能脫離現(xiàn)實的國情又不能照搬外國的、歷史的、其他行業(yè)的模式;
再次，難在既要有立法的必要性，又要有立法內(nèi)容的具體性，還要有執(zhí)法的可行性。
問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
缺乏“共識”
新中國成立后特別是改革開放以來，國家對酒類產(chǎn)銷的管理十分重視。早在20世紀80年代，國務院就曾多次開會專門研究酒類管理問題。
1990年，國務院第129次總理辦公會，確定由國務院法制局牽頭會同商業(yè)、輕工兩部共同起草《酒類管理條例》，但對是否實行全國性的酒類專賣“暫不定論”。由于各種原因，該條例中途“流產(chǎn)”。
1996年，筆者參加了由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭組織的酒類專項調(diào)研活動，深感各方在一些問題上認識不統(tǒng)一，對解決問題的建議也不一致，特別是對實行何種酒類管理體制爭議很大。
進入本世紀后，由全國政協(xié)、國務院有關部門牽頭組織的較大規(guī)模的酒類專項調(diào)研活動又有多次，相信意見分歧的現(xiàn)象仍會存在。
政策法規(guī)的制定是極其嚴肅的事，要走社會調(diào)研討論、專家咨詢論證、領導集體決策的程序。
在有關各方意見分歧較大的情況下，酒法不可能倉促出臺。
有無“新意”
改革開放以來，我國出臺或修改了《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》《生產(chǎn)安全法》《商標法》《廣告法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律;出臺了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等行政法規(guī);出臺了《酒類廣告管理辦法》《酒類流通管理辦法》《酒類批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》《酒類零售經(jīng)營管理規(guī)范》等部門規(guī)章;對酒類生產(chǎn)實行許可證或QS制度，對酒類流通實行隨附單制度;《刑法》修正案又規(guī)定對違反食品安全者最高可處死刑。
應該說，現(xiàn)行的法律規(guī)章已覆蓋了酒類生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，對酒類產(chǎn)銷的監(jiān)管力度也是空前的。
在此情況下，酒法不能僅僅摘抄現(xiàn)有法規(guī)的有關條文，合并同類項后匯編成文，而是必須具有新意，能夠解決新問題，實行新制度新辦法。
問題恰恰在于，一些人士只是泛泛地提出立法的建議，而未能提出立法的具體內(nèi)容，一些人士雖然提出了立法的具體內(nèi)容卻新意不多。因此，這就需要一定的時間，多方調(diào)研，反復論證，不可能一蹴而就。
能否“周全”
制定酒法是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧、縝密周全，不能顧此失彼，甚至引發(fā)新的問題。
例如，目前酒類存在的各種弊病，既有法規(guī)不完善，針對性不強的原因;也有企業(yè)自律性差，社會責任感不足的原因;還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、標準化不高的原因;更有職能部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，違法不究的原因。
有鑒于此，酒法的制定一定要有大視野，以體現(xiàn)綜合治理的精神;一定要有很強的可行性和可操作性，以利于有關各方的執(zhí)行和對執(zhí)法者的監(jiān)督，使酒法真正有用有效。
又如，幾十年來我國對酒類實行的是“從田間到餐桌”的全程分段管理模式：農(nóng)業(yè)部門管種植，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)，工商部門管市場，商務部門管流通，海關部門管進出口，衛(wèi)生部門管衛(wèi)生指標，食品藥品監(jiān)管部門管消費環(huán)節(jié)。部分地區(qū)還有酒類專管部門，此外還有各級行業(yè)協(xié)會。如何規(guī)范這些部門的權力邊界,使其相互協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力而不是互相扯皮形成監(jiān)管真空，也是酒法不能回避的問題。
再如，通過酒法對酒類的生產(chǎn)、批發(fā)、零售和進出口企業(yè)實行許可證制度不失為一個好辦法。但它需要同有關的法規(guī)相銜接，還有許多現(xiàn)實問題需要解決。目前全國有釀酒企業(yè)幾萬家，而酒類批發(fā)和零售企業(yè)恐怕有幾十萬家甚至還要多。如果實行許可證制度，怎么頒證，誰來頒證;對無證企業(yè)怎么辦，誰來辦?這些問題都需要通盤考慮。
類似以上的問題還有不少，都需要時間來逐一的論證，所以酒法不能草率出臺。
依法治酒難在“體制”
酒類管理體制是目前有爭議的一個大問題，也是酒法制定的一個重點和難點。
一些熱心人士提出應對酒業(yè)實行特殊監(jiān)管，可能指的也是管理體制問題。
酒類管理體制問題已經(jīng)爭論了多年，分歧的重點是要不要實行專賣管理。爭鳴情況已在前一篇文章中有所論述，此處不再重復。
面對如此之大的爭議，是完善還是改變目前的酒類管理體制關乎全局和長遠，誰都會慎之又慎，這是酒法難產(chǎn)的重要原因。
綜上所述，制定符合國情、內(nèi)容完善、利于操作的全國性的酒類管理法規(guī)并非易事，急于求成不可行。
所以，對依法治酒貴在準確理解。依法治酒指的是依照法治而非依照人治、依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)而非依據(jù)專門的酒法來治理酒業(yè)。
依法治酒重在嚴格落實
改革開放以來，我國基本建成了以憲法為核心的門類較齊全的法律體系。
其中，以食品安全法為核心的一整套法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范等，涵蓋了酒業(yè)的供產(chǎn)銷、人財物、質(zhì)量包裝標識等各個方面。
可以說，只要把國家定下的規(guī)矩真正落實到位，即便沒有專門的酒法，也一樣能保障釀酒行業(yè)的良性發(fā)展;反之，如果企業(yè)有法不依，有章不循，即使有了專門的酒法也會形同虛設。
所以，依法治酒重在落實。要真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;要以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦囊�、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，來保證相關法律法規(guī)的落實。
因此，依法治酒的關鍵在于酒類生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)等要真正做到學法、懂法、守法、用法，依法誠信經(jīng)營。
正如人們所言：合格的產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來的，其次才是管出來的。
當然，“時移則事異”。某些法律、法規(guī)、規(guī)章、標準也會隨著形勢的發(fā)展而有所變化。
2016年11月，我國唯一一部專門針對酒類的部門規(guī)章——《酒類流通管理辦法》被廢止，與其配套的《酒類流通隨附單》也停止執(zhí)行。但法律法規(guī)的真空并未出現(xiàn)，修改后的《食品安全法 》對酒類的監(jiān)管更趨嚴格�！毒祁惲魍S附單》的作用也通過信息化技術再現(xiàn)出來。
