管好“第一口酒” 未成年飲酒問(wèn)題應(yīng)成立法方向

未成年飲酒問(wèn)題已成為全球公共衛(wèi)生的焦點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)槲闯赡耆孙嬀片F(xiàn)象越來(lái)越普遍，飲酒者的年齡越小，所引發(fā)的事故在近年來(lái)有增無(wú)減，導(dǎo)致許多美好的生命夭折在杯酒之中。10歲男孩從幼兒園起被家長(zhǎng)訓(xùn)練喝酒，干一瓶二鍋頭后昏迷不醒、6歲男童喝半瓶白酒身亡、8歲女童喝酒喝進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室……層出不窮的悲劇背后，是飲酒惡習(xí)作祟，是成年人責(zé)任未盡，也顯示出我國(guó)相關(guān)法律的缺失。

在一項(xiàng)針對(duì)“未成年人飲酒”話題的調(diào)查中，大部分受訪者對(duì)“第一口酒”存在諸多誤區(qū)：只有33%的人認(rèn)為“未成年人飲酒”屬不當(dāng)飲酒，近六成受訪者認(rèn)為未成年人在一定情況下(如父母在場(chǎng)、少量飲用)可以喝酒。中國(guó)特色“飲酒”讓一些家長(zhǎng)甚至縱容勸誘幼兒飲酒，最終釀成慘劇，如此惡習(xí)，理應(yīng)施以重典，入刑嚴(yán)懲。

管好“第一口”　千萬(wàn)別誘騙孩子“沾酒”

家庭聚會(huì)、朋友聚會(huì)，大人覺得“好玩”就逗誘孩子喝點(diǎn)酒的愚蠢行為不時(shí)發(fā)生。幼兒能喝酒嗎?

“喝一點(diǎn)挺好玩，只要不超量就行”，大人們這句自我安慰的話，往往使家長(zhǎng)成了傷害了孩子的兇手。不論是好奇寶寶主動(dòng)嘗試，還是大人直接誘勸“灌酒”，仿佛都在一兩句逗樂(lè)的玩笑中成了某種習(xí)俗，但其實(shí)這是一種惡趣。

兒童處于生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，肝臟的發(fā)育和代謝功能還不完善。已有研究證實(shí)，兒童對(duì)乙醇的耐受力和分解力較差，即使是度數(shù)較低的酒，酒精也容易淤積在體內(nèi)引起中毒，而幼兒中毒難以表達(dá)體感，因此喝酒對(duì)孩子的身體健康影響很大，一旦過(guò)量甚至?xí)�出現(xiàn)昏迷等重癥，低齡兒童則會(huì)影響腦部發(fā)育，甚至導(dǎo)致死亡。

據(jù)媒體報(bào)道，2015年4月，攀枝花幾位大人聚會(huì)時(shí)，逗一名兩歲男童喝酒，在喝下近2兩白酒后，孩子昏睡不醒，最終因急性酒精中毒身亡。涉事的成年人因涉嫌過(guò)失致人死亡，被依法批捕;同年2月，廣西一名2歲男童在親人哄逗下喝下1兩自釀米酒，隨后出現(xiàn)昏迷、嘔吐、抽搐等癥狀，送醫(yī)后診斷結(jié)果顯示為酒精中毒導(dǎo)致腦損傷和癲癇，孩子智力、運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言發(fā)育遲滯，相當(dāng)于一歲幼兒發(fā)育水平。

更多的類似報(bào)道不絕于耳：10歲男孩從幼兒園起被家長(zhǎng)訓(xùn)練喝酒，干一瓶二鍋頭后昏迷不醒、6歲男童喝半瓶白酒身亡、8歲女童喝酒喝進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室……有調(diào)查顯示，86%的小孩都曾被大人勸逗飲酒，有25%的受訪者表示印象中自己小時(shí)候被灌過(guò)酒，而且受訪者周圍曾被大人灌過(guò)酒的小孩比例為48.31%。

西昌學(xué)院文教院心理學(xué)教授張永華在接受媒體采訪時(shí)表示，逗小孩喝酒，看似平常小事，其實(shí)是“中國(guó)式逗小孩”的陋習(xí)作祟，生活中，兒童喝酒很大程度上是大人慫恿的，讓孩子喝酒致殘致死等傷害人身安全的案例比較極端，上述悲劇的背后，“不僅警示著家長(zhǎng)應(yīng)摒棄這種陋習(xí)，也說(shuō)明了相關(guān)法律監(jiān)管的缺失。”

“我們?cè)趪?guó)內(nèi)舉辦酒會(huì)，一定不能有未成年孩子出現(xiàn)，有帶孩子參加的客人，我們會(huì)派專人陪同孩子去其他地方消費(fèi)，碰到執(zhí)意不愿意和孩子分開的家長(zhǎng)，我們會(huì)讓其離場(chǎng)”，人頭馬高級(jí)品牌大使顧泓在接受鳳凰酒業(yè)君采訪時(shí)表示，酗酒醉酒會(huì)造成很多傷害，成年人已經(jīng)能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任了尚且會(huì)出現(xiàn)很多酒后違法行為，作為未成年人，一方面對(duì)責(zé)任的含義還沒(méi)能理解，再則還在監(jiān)護(hù)人養(yǎng)護(hù)之下，“對(duì)酒精飲料理應(yīng)需要企業(yè)、社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)控。”

嬰幼兒飲酒的危害到底有多大?“未成年人飲酒同時(shí)存在心理和生理危害”，心理專家梁鴻儒指出，生理上，未成年人飲酒，特別是過(guò)度飲酒，容易導(dǎo)致消化器官和腦部等發(fā)育受損;心理上，酒精會(huì)影響人的情緒，從而漸漸影響到他們的性格，導(dǎo)致一些沖動(dòng)行為發(fā)生。

更嚴(yán)重的，則是酒精帶來(lái)的不可逆后果，嬰幼兒尤甚。相關(guān)專家表示，會(huì)飲酒與不會(huì)飲酒(即酒量大小)的人，酒精中毒量相差十分懸殊，中毒程度、癥狀也有很大的個(gè)體差異。一般而言，成人的乙醇中毒量為75～80毫升/次，致死量為250～500毫升/次，嬰兒致死量為6~15毫升/次，幼兒25毫升/次即有可能致死。

致力于酒精和藥物濫用預(yù)防研究的錢玲博士，曾在接受鳳凰酒業(yè)君采訪時(shí)明確表示：未成年正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，酒精對(duì)其損害更甚于成年人，家長(zhǎng)應(yīng)該具有這方面的意識(shí)，未成年人沒(méi)有飲酒量大小之分，不管出于什么原因，一律不能喝酒，并且未成年人自制力差，可能初次接觸酒精后就迷上，所以家長(zhǎng)一定要管好他們的“第一口”。

專項(xiàng)立法缺位　未成年飲酒問(wèn)題應(yīng)成未來(lái)方向

未成年飲酒是個(gè)世界性的酒精危害難題，其實(shí)國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)法以及相關(guān)的行業(yè)規(guī)章，都有禁止向未成年人售酒或者勸誡未成年人飲酒的規(guī)定。但這一舉措并不具有強(qiáng)制性，而是由各級(jí)政府的商務(wù)管理機(jī)構(gòu)“監(jiān)督執(zhí)行”，其應(yīng)有的防治作用在實(shí)際操作中大打折扣，執(zhí)行力更是微乎其微——飲酒的未成年人及其監(jiān)護(hù)人不會(huì)承擔(dān)任何法律法規(guī)的處罰措施，絕大部分人也沒(méi)有意識(shí)到未成年人飲酒應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。

•缺失：法條缺乏實(shí)際約束作用

“我國(guó)關(guān)于在社會(huì)層面預(yù)防和控制未成年人飲酒的規(guī)定，很難發(fā)揮實(shí)際約束作用。”北京市盛廷律師事務(wù)所杜紅梅律師在接受鳳凰酒業(yè)君采訪時(shí)表示，對(duì)未成年人飲酒的相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)目前確實(shí)存在缺位，其執(zhí)行力似乎并不太高，而且也“沒(méi)有對(duì)飲酒未成年進(jìn)行直接監(jiān)管和處罰的措施。”

杜紅梅律師表示，例如《未成年人保護(hù)法》第11條，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒等行為，但這也僅是一種倡導(dǎo)，未涉及未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任承擔(dān)和介入方式問(wèn)題。

《未成年人保護(hù)法》第37條規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。” 第67條同時(shí)規(guī)定：“向未成年人出售煙酒，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。”

以上規(guī)定，都只是禁止商家向未成年人出售煙酒，未明確商家出售酒精飲料時(shí)一律查驗(yàn)身份證件的義務(wù)，也沒(méi)有明確行政處罰的內(nèi)容，商家只需在“難以判斷是否已成年”的才有要求其出示身份證件的義務(wù)，杜紅梅律師認(rèn)為“這種主觀標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。”

她同時(shí)表示，相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于原則，甚至在處罰機(jī)關(guān)、處罰措施方面也都不甚明確，例如《酒類流通管理辦法》第30條所規(guī)定的“由商務(wù)主管部門或會(huì)同有關(guān)部門予以警告，責(zé)令改正”，到底是哪些主管部門并未指出;此外，處罰措施過(guò)輕，導(dǎo)致很多規(guī)定形同虛設(shè)——《酒類流通管理辦法》第30條規(guī)定，違反上述規(guī)定最高可以處以2000元以下的罰款，“這對(duì)商家來(lái)說(shuō)起不到相應(yīng)的警示作用。”

“這些原因都使得類似規(guī)定很難得到貫徹執(zhí)行”，杜紅梅律師表示，見諸報(bào)端的一個(gè)個(gè)悲劇，顯示出了我國(guó)社會(huì)層面對(duì)于未成年人飲酒問(wèn)題的輕視和我國(guó)專項(xiàng)立法的缺位。“因?yàn)槲覀儧](méi)有未成年飲酒方面的專門立法，所以在追責(zé)方面只能適用于一般的民事或者刑事法律規(guī)范，無(wú)法突出對(duì)未成年被動(dòng)接受酒精飲品的特殊保護(hù)，也不利于形成全社會(huì)杜絕未成年飲酒的合力。”杜紅梅律師直言，鑒于未成年的生理和心理發(fā)育特點(diǎn)，未成年飲酒問(wèn)題必須得到關(guān)注。

•探討：誘勸未成年人飲酒入刑是否可行?

世界性的酒精危害問(wèn)題有很多種，社會(huì)對(duì)未成年人飲酒的關(guān)注僅次于酒駕。酒駕問(wèn)題在國(guó)家嚴(yán)格的法律規(guī)定和交管部門的強(qiáng)制執(zhí)法下，已得到了很大程度的改善，“喝酒不開車，開車不喝酒”是人人謹(jǐn)記的原則，更催生了社會(huì)上“代駕”職業(yè)的興起，可見完善、嚴(yán)格的法律法規(guī)配以嚴(yán)格執(zhí)法的相關(guān)機(jī)構(gòu)，成效顯著。

酒駕入刑是如何做到的?借鑒其法律精神和依據(jù)，制定“誘使未成年人飲酒者應(yīng)施以重典”的法律，由有執(zhí)法權(quán)力和職能的部門強(qiáng)制執(zhí)行，其難點(diǎn)在哪里?

“目前這一設(shè)想并不具備充分的可執(zhí)行性，但應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺�社�?huì)的重視和關(guān)注”，杜紅梅律師坦言，不同于酒駕問(wèn)題直接對(duì)應(yīng)交通管理部門，其難點(diǎn)在于未成年人飲酒是一個(gè)更為龐大、繁雜的社會(huì)性課題，而立法本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從無(wú)到有非常之難。涉及到目前沒(méi)有直接對(duì)接的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員，未成年人飲酒問(wèn)題監(jiān)管起來(lái)，更需要極大的人力物力和執(zhí)法成本，“但這應(yīng)當(dāng)是今后的一個(gè)立法方向。”

“國(guó)外不少國(guó)家明確禁止未成年人飲酒。比如日本規(guī)定，年齡不滿20歲者，不得飲用酒類;美國(guó)規(guī)定，年滿21歲才能飲酒”，貴州國(guó)臺(tái)酒業(yè)有限公司副總經(jīng)理、法國(guó)南特大學(xué)博士鄒江鵬在接受鳳凰酒業(yè)君采訪時(shí)直言，雖然我國(guó)已頒布很多相關(guān)法律，但法律對(duì)禁止未成年人飲酒并沒(méi)有明確規(guī)定，他呼吁“我國(guó)應(yīng)該盡快加強(qiáng)對(duì)禁止未成年人飲酒的立法。”

•解決：針對(duì)性立法　明確處罰法條

“還是要對(duì)癥下藥，針對(duì)性的在立法層面明確具體的處罰機(jī)關(guān)、處罰措施;明確要求商家在售賣酒精飲料時(shí)一律查驗(yàn)身份證件;同時(shí)，加大對(duì)違反上述規(guī)定商家的處罰”，從法律層面來(lái)說(shuō)，杜紅梅律師認(rèn)為保護(hù)未成年人首先必須有法可依，法律是底線，無(wú)論針對(duì)飲酒未成年、還是商家、監(jiān)護(hù)人等各相關(guān)主體，都務(wù)必要做到義務(wù)明確、處罰措施明確，配合規(guī)定相應(yīng)的民事、行政甚至刑事責(zé)任，以確保其可執(zhí)行性。

同時(shí)可以借鑒國(guó)外一些做法，杜紅梅律師表示，引入類似取消酒品售賣許可之類的行政處罰措施、量刑之類的刑罰措施;對(duì)家庭主要以愛和引導(dǎo)為主，對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任危害未成年健康成長(zhǎng)等極端情形，例如放縱酗酒、誘勸飲酒等，要嚴(yán)格其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任以及社會(huì)干預(yù)措施;學(xué)校則以傳授知識(shí)為主，同時(shí)要重視對(duì)未成年的人格塑造，做好警示宣傳;社會(huì)層面及行業(yè)方面要更加自律，從而“最終形成杜絕酒精在未成年人中流通的合力。”