政府頻出臺(tái)政策扶持酒企 其中利弊需權(quán)衡

面對(duì)不景氣的白酒業(yè)，不僅企業(yè)著急，政府也著急。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前一些地方政府對(duì)部分白酒企業(yè)施以援手，出臺(tái)了一系列“扶持”政策。

日前，四川瀘州印發(fā)《關(guān)于金融支持酒類(lèi)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的通知》，出臺(tái)了10條金融政策�！锻ㄖ�》要求，適當(dāng)擴(kuò)大酒類(lèi)企業(yè)抵(質(zhì))押品范圍，如原酒、應(yīng)收賬款、商標(biāo)都可抵押貸款;對(duì)未到期貸款，非因法定事由銀行不應(yīng)要求企業(yè)提前還貸或以貸轉(zhuǎn)貸;對(duì)白酒“小巨人”企業(yè)貸款到期的，銀行支持辦理3～6個(gè)月延期;擴(kuò)大國(guó)有融資擔(dān)保公司對(duì)全市酒類(lèi)企業(yè)的擔(dān)保覆蓋面，放寬擔(dān)保條件等。

近日宜賓市南溪區(qū)人民政府出臺(tái)相關(guān)舉措，力促白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)明年全區(qū)實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)量15萬(wàn)千升，產(chǎn)值60億元，培育銷(xiāo)售收入10億元以上酒企3戶。具體措施為：積極推進(jìn)原料基地建設(shè)，完善收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)方式、激勵(lì)措施和反哺帶動(dòng)機(jī)制;深化與安徽迎駕貢酒、湖北白云邊等合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)本土酒企參與兼并重組，打造白酒聯(lián)合體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;支持酒企開(kāi)展企業(yè)文化挖掘、包裝和宣傳，加大老窖池等釀酒設(shè)施保護(hù)，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);依托藍(lán)天紙業(yè)、恒旭集團(tuán)、壯壯飼料等本土企業(yè)，配套發(fā)展印刷、酒瓶(蓋)、糟物回收等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

最近，貴州仁懷市也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)仁懷醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要方向?yàn)?ldquo;扶優(yōu)扶強(qiáng)”�！兑庖�(jiàn)》指出，今明兩年，仁懷將對(duì)地方酒業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值、固投、銷(xiāo)售收入上億元，且稅收超千萬(wàn)元的企業(yè)，從財(cái)政、稅收、融資等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)將貸款用于生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售的醬香酒生產(chǎn)企業(yè)，政府按50%給予貼息支持。

瀘州、宜賓、仁懷號(hào)稱(chēng)“中國(guó)白酒業(yè)金三角”，地方政府為當(dāng)?shù)鼐茦I(yè)“輸血”“打氣”當(dāng)在情理之中，但從現(xiàn)實(shí)需要和歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看，這些扶持政策對(duì)酒業(yè)有利也有弊、有喜也有憂。

扶持政策之利

首先，有利于當(dāng)?shù)鼐茦I(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

誠(chéng)如仁懷市領(lǐng)導(dǎo)所言：仁懷小作坊多，管理起來(lái)也很困難�，F(xiàn)在行業(yè)深度調(diào)整，需要讓企業(yè)自身走出來(lái)。仁懷市政府重點(diǎn)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，同時(shí)引導(dǎo)小作坊規(guī)范發(fā)展。在融資支持上，對(duì)將貸款用于生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售的醬香酒生產(chǎn)企業(yè)，政府按50%給予貼息支持。各地的扶持政策都盡力做到統(tǒng)籌兼顧，使大中小企業(yè)各得其所，這對(duì)酒業(yè)而言當(dāng)然是利好。如果這些政策都能真正落地，那么對(duì)大中型酒企來(lái)說(shuō)無(wú)異于錦上添花，對(duì)小型酒企來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪中送炭。

其次，有利于當(dāng)?shù)鼐茦I(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

地方扶持政策的出發(fā)點(diǎn)，正如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)仁懷醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》所說(shuō)“堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，解決企業(yè)困難”。仁懷市領(lǐng)導(dǎo)指出：白酒行業(yè)目前還是困難，仁懷醬香酒總產(chǎn)量不多。我們出臺(tái)政策重點(diǎn)支持有實(shí)力、市場(chǎng)做得好的企業(yè)。政府希望“扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大”，“真正市場(chǎng)做得好的，還是有實(shí)力的企業(yè)”。仁懷市政府一位人士表示：仁懷100家左右規(guī)模酒企，對(duì)于白酒產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)八成，占近85%。雖受白酒寒冬調(diào)整影響，但由于規(guī)模企業(yè)特別是茅臺(tái)的拉動(dòng)，仁懷酒業(yè)今年仍逆勢(shì)上揚(yáng)。

再次，有利于當(dāng)?shù)鼐祁?lèi)產(chǎn)業(yè)重組優(yōu)化升級(jí)。

仁懷市領(lǐng)導(dǎo)坦言：支持地方規(guī)模企業(yè)，意在謀求產(chǎn)業(yè)重組，最終“讓大企業(yè)重組小企業(yè)”。除了政策“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，仁懷也謀求規(guī)范小作坊的發(fā)展。仁懷市領(lǐng)導(dǎo)表示，仁懷“地方白酒作坊還是比較多，需要更加規(guī)范，政策引導(dǎo)讓小作坊逐步走上規(guī)范的道路。”如何規(guī)范小酒廠、小作坊發(fā)展?仁懷市領(lǐng)導(dǎo)透露：仁懷的規(guī)劃想法，“一是做標(biāo)準(zhǔn)廠房;二是將企業(yè)引到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里去，往白酒園區(qū)去引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。”仁懷市領(lǐng)導(dǎo)還表示：除了讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，仁懷希望通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)完成產(chǎn)業(yè)重組。仁懷市落實(shí)產(chǎn)業(yè)重組已有大動(dòng)作，去年就引入娃哈哈整合當(dāng)?shù)鼐茦I(yè)。宜賓市南溪區(qū)出臺(tái)的政策也明確：深化與安徽迎駕貢酒、湖北白云邊等合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)本土酒企參與兼并重組，打造白酒聯(lián)合體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

各地出臺(tái)的酒業(yè)扶持政策，自然受到當(dāng)?shù)鼐破蟮臍g迎。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，白酒作為地方資源性突出的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展需要龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，但目前國(guó)內(nèi)酒企大多面臨銷(xiāo)售不暢、資金周轉(zhuǎn)困難，政府出手“救市”具有積極意義，但需要重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，“政府救市不能所有面都覆蓋”。

扶持政策之弊

首先，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。

三個(gè)地方政府出手救助酒業(yè)，自然會(huì)引起其他地方群起效仿，形成一股“救助熱”。這種用有形之手支撐起來(lái)的酒業(yè)，很容易加劇數(shù)量型粗放發(fā)展、產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩。幾年前，也正是在地方政府的推動(dòng)下酒業(yè)掀起一股“擴(kuò)產(chǎn)熱”。你搞酒類(lèi)工業(yè)園，我搞酒業(yè)發(fā)展區(qū);你建酒都，我建酒城;你的產(chǎn)能翻一半，我的產(chǎn)能翻一倍;你占地5公頃，我占地10公頃;你的銷(xiāo)售額要突破50億，我的銷(xiāo)售額要突破100億。昔日你追我趕的“大躍進(jìn)”，造成今天你危我困的“大衰退”。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，對(duì)局部有利的事情擴(kuò)展到全局就不一定有利。

其次，易誘發(fā)政策違規(guī)。

地方政府對(duì)酒業(yè)的扶持政策很多都同財(cái)政、稅收、金融有關(guān)，錢(qián)從哪兒來(lái)又到哪兒去，其中有沒(méi)有內(nèi)容違規(guī)和審批越位之嫌很值得關(guān)注。據(jù)報(bào)道，12月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》發(fā)布，就切實(shí)規(guī)范和全面清理已有的各類(lèi)稅收、非稅收入和財(cái)政支出優(yōu)惠政策做出部署。多年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方政府對(duì)特定企業(yè)如酒類(lèi)在稅收、財(cái)政等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了引資、投資的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的集聚、發(fā)展。但有領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家指出：隨著地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇和各項(xiàng)政策累積，優(yōu)惠政策“過(guò)多過(guò)濫”的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一些地方政府執(zhí)法不嚴(yán)或出臺(tái)“土政策”，甚至通過(guò)稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策“洼地”。區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，打破了稅收均衡，人為致使低效因素流入某些區(qū)域，實(shí)際上也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)變相的壁壘，不利于市場(chǎng)主體的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。優(yōu)惠政策泛濫往往造成不同區(qū)域同類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)不公平，又造成同區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負(fù)不公平。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的立意不在于增加或減少稅收和非稅收入，而在于推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。一旦國(guó)務(wù)院的上述通知得到落實(shí)，那么某些地方對(duì)酒業(yè)的優(yōu)惠政策能否全部?jī)冬F(xiàn)也就成了問(wèn)題。

再次，易促發(fā)政企不分。

地方政府給予酒企扶持政策，往往會(huì)要求企業(yè)按照政府設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作，使企業(yè)自愿或不自愿地喪失獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的自主性，使政府自覺(jué)或不自覺(jué)地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，企業(yè)重組是企業(yè)間的自覺(jué)自愿行為還是政府一廂情愿搞的“拉郎配”，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是企業(yè)量力而行自主制定的還是政府在“趕鴨子上架”?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真正有為的地方政府不是為某一個(gè)或某幾個(gè)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策而是為所有企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和優(yōu)良上乘的服務(wù)水準(zhǔn)。作為酒企也需明白，真正做強(qiáng)做大的企業(yè)不是靠政府扶持出來(lái)的，而是靠自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打拼出來(lái)的。

總之，對(duì)地方出手“救”酒業(yè)我們必須保持清醒的頭腦，全面分析有喜有憂。酒業(yè)應(yīng)該而且可能得到發(fā)展，這是沒(méi)有爭(zhēng)論的;一些條件較好的地區(qū)制定較快發(fā)展的藍(lán)圖與政策，也是可以理解的。問(wèn)題是這種發(fā)展必須是適度的，不能是過(guò)快和過(guò)熱的“揠苗助長(zhǎng)”;這種發(fā)展必須是科學(xué)的，不能是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的“越俎代庖”;這種發(fā)展必須是合規(guī)的，不能是靠越權(quán)越位堆積優(yōu)惠政策來(lái)支撐的。

特別是在當(dāng)前CPI持續(xù)走低，新常態(tài)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的情況下，地方政府更應(yīng)按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，引導(dǎo)酒業(yè)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。